國家行政學院社會和文化教研部主任、文化政策與管理研究中心主任祁述裕表示，近些年，在習近平總書記關于文藝工作重要講話精神的指引和激勵下，廣大文藝工作者堅持“二為”方向、“雙百”方針，深入生活、扎根人民成為自覺行動，潛心創(chuàng)作、勇攀高峰成為廣泛共識，創(chuàng)作生態(tài)不斷優(yōu)化，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，主旋律更加響亮，正能量更加強勁，為人民提供了豐富的精神食糧，向世界展示了中華文化魅力。但也要看到，面對新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待，藝術工作依然存在一些亟待解決的問題，依然面臨一些新的挑戰(zhàn)。“規(guī)劃對這些現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃并提出了應對性的解決路徑?！逼钍鲈Ｕf，規(guī)劃從作品創(chuàng)作機制、評價激勵機制、優(yōu)秀作品推廣、優(yōu)秀文化傳承和人才培養(yǎng)等方面，提出了一些新的發(fā)展理念和思路：

一是注重藝術創(chuàng)作生產(chǎn)引領。推動藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優(yōu)秀藝術作品。規(guī)劃重點從建設深入生活、扎根人民常態(tài)化的工作機制入手，推動主題實踐活動常態(tài)化開展，樹立人民至上的創(chuàng)作理念，加強藝術創(chuàng)作生產(chǎn)引領。

二是強調(diào)優(yōu)秀劇目創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持精品創(chuàng)作。規(guī)劃強調(diào)，要逐步形成策劃一批、創(chuàng)作一批、演出一批的優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，每年發(fā)布“全國舞臺藝術重點創(chuàng)作劇目名錄”，并從中遴選“國家舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程重點扶持劇目”。其次，完善國家資助機制，進一步健全管理制度，提高資助質(zhì)量，為藝術精品創(chuàng)作提供資金保障。

三是進一步完善藝術創(chuàng)作評價機制。文藝理論與批評對于引領藝術創(chuàng)作發(fā)展方向，警惕文藝媚俗化和功利化，促進創(chuàng)作繁榮具有重要的指導作用。藝術創(chuàng)作的評價機制中，應當運用好“評獎”這一評價手段，進一步改革和完善評獎機制，加強藝術評論，建立健全科學合理的文藝作品評價體系，把遵循社會主義先進文化前進方向和人民滿意作為最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。

四是注重藝術人才隊伍建設。規(guī)劃提出，多措并舉，形成有步驟、有層次、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)機制，建設一支德藝雙馨、專業(yè)均衡、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量宏大的人才隊伍。規(guī)劃著重強調(diào)，在“十三五”時期，實施當代戲曲名家收徒傳藝工程，由老一代表演藝術家向青年演員傳授表演精粹；實施戲曲藝術人才培養(yǎng)“千人計劃”、西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術創(chuàng)作提升計劃、全國文藝院團長培訓等措施辦法，豐富演藝人才的培養(yǎng)模式，提升專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務素養(yǎng)。

五是注重傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。規(guī)劃強調(diào)在“十三五”期間，實施戲曲振興工程，鼓勵戲曲創(chuàng)作，實施劇本扶持工程和戲曲劇本孵化計劃，從創(chuàng)作源頭入手，推動優(yōu)秀劇目創(chuàng)作；舉辦藝術節(jié)慶及全國基層院團戲曲會演等展演展示活動，激活戲曲演出能力，推動地方戲曲深入基層，鞏固戲劇在基層的優(yōu)勢地位。

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我國首推“公路債”終結(jié)政府貸款修路歷史

政府收費公路“貸款修路、收費還貸”的模式終結(jié)了。財政部、交通運輸部12日聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年開始試點發(fā)行地方政府收費公路專項債券，這將是今后政府修建收費公路解決舉債融資問題的唯一渠道。此次兩部門發(fā)布的《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》，是繼上月我國推出地方政府土地儲備專項債券后，又一以地方政府性基金收入項目分類發(fā)行的專項債券，標志著我國地方政府專項債券管理再邁新步伐。

為加強地方政府舉債融資監(jiān)督、防范政府債務風險、保障地方政府合理融資需求，2015年起實施的新預算法規(guī)定，地方政府應當通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務，除此以外不得以其他任何方式舉債。

政府收費公路專項債券的亮相，意味著未來政府新建收費公路將不能再靠銀行貸款籌資。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國收費公路里程17.11萬公里，其中政府還貸公路里程10.05萬公里，后者建設累計投資額為38172.8億元。在這3.8萬億元中，政府債務性資金投入為27205.1億元，而銀行貸款又在債務性資金中占據(jù)25580.1億元，這意味著大約67%的政府投資依賴銀行貸款。兩部門有關負責人介紹，收費公路專項債券的發(fā)行主體為省級政府，債券納入地方政府專項債券限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預算管理。

根據(jù)新辦法，收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設，重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設，不得用于非收費公路項目建設，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護支出。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用收費公路專項債券資金。

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