“現(xiàn)在做企業(yè)，只要合規(guī)合法，就不會卡在證照上，商事制度改革，讓做生意起步變得簡單了?！北本┦惺讋?chuàng)佳業(yè)科技公司負責人明紅向記者展示著手機里的電子營業(yè)執(zhí)照，高興地說。2014年3月1日，商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施，注冊資本實繳制改為認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”。2015年10月1日起，全國推行“三證合一、一照一碼”。2016年10月1日起，“五證合一、一照一碼”全國鋪開……商事制度改革持續(xù)推進，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水不斷涌入，讓企業(yè)的改革獲得感不斷增強。

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足不出戶，兩天就拿到了營業(yè)執(zhí)照

幾天前，明紅在北京工商登記申請服務平臺向朝陽工商部門遞交了電子化登記注冊申請材料，通過在線審核，就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！白悴怀鰬?，兩天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，效率太高了?！?span style="line-height:1.8;">“過去，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、統(tǒng)計登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證要分開辦理，申請人要跑好幾個部門，辦理周期也比較長。現(xiàn)在‘五證合一’最大程度地為申請人節(jié)約了人力和時間成本?！北本┦泄ど叹殖柗志窒嚓P負責人說，手續(xù)的簡化使商事主體的準入門檻大大降低，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。

按照國務院部署，今年10月1日前“多證合一”改革要全面實行，“這幾年的商事制度改革節(jié)奏快、頻率高，每年都有新部署。正是這種不停頓的深化改革，不斷形成新的改革熱點，從而形成持續(xù)推進改革的良好氛圍，推動改革不斷向縱深拓展?！眹夜ど炭偩志珠L張茅說。商事制度改革改善了營商環(huán)境。從2013年到2016年，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度排名較2013年大幅上升31位。

商事制度改革推動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。改革前，2013年平均每天新設企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年上半年平均每天新設企業(yè)1.6萬戶。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結構轉(zhuǎn)換提供了新動能。今年一季度，新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，與2015年增速12.8%、2016年增速5.7%相比，增長速度明顯提升。

經(jīng)營自家民宿，能給游客開發(fā)票了

“拿到營業(yè)執(zhí)照，我們就是陽光下的合法民宿了，能給游客開住宿發(fā)票，干個體比過去容易了。”浙江省天臺縣民宿經(jīng)營戶陳衛(wèi)明自2013年開始經(jīng)營自家民宿，但在商事制度改革前，只能無證經(jīng)營?！拔覀兊挠布l件拿不到旅館業(yè)的特種行業(yè)許可證?！苯刂?015年年底，天臺縣有民宿經(jīng)營戶100多戶，都游離在合法經(jīng)營門檻外。“過去民宿行業(yè)在證照管理條件上存在難題，商事制度改革為創(chuàng)新管理提供了契機?！碧炫_縣市場監(jiān)管局相關負責人說。2016年天臺縣首推民宿許可制改為備案制，出臺了《民宿登記管理暫行辦法》，民宿行業(yè)證照辦結時限從原來消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門的幾十個工作日，縮減為5個工作日，審批提速90%以上。

浙江天臺民宿行業(yè)準入“大松綁”僅是這幾年全國各地商事制度改革惠及個體工商戶的一個縮影。為進一步深化商事制度改革，2016年12月1日起個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”全面實施。“兩證整合”后，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。重慶市餐飲店老板吳艷拿到了當?shù)亍皟勺C整合”后首張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照?！安挥美U納任何費用，提交的文件也不多，辦得也特別快，真是一項得民心的工程?！?/span>

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商事制度改革支撐了擴大就業(yè)。據(jù)測算，2016年新設市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。據(jù)《中國個體私營經(jīng)濟與就業(yè)關系研究報告》，個體私營經(jīng)濟是我國吸納就業(yè)的主渠道，全國1/3就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%都集中在個體私營經(jīng)濟部門。商事制度改革促進了經(jīng)濟增長。商事制度改革以來，新設市場主體的稅收貢獻不斷提升。據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。

有了簡易注銷，可以很快投入到新創(chuàng)業(yè)項目中

“去年，我的創(chuàng)業(yè)伙伴離開上海回西安了，我們共同創(chuàng)立的公司也面臨結束。幸虧有簡易注銷，我們兩周就辦完了手續(xù)，各自投入到新的創(chuàng)業(yè)項目中。”訊束（上海）信息技術有限公司創(chuàng)始人束晨說。2016年2月，束晨和創(chuàng)業(yè)伙伴決定關閉共同創(chuàng)辦的園束軟件（上海）有限公司，“注銷的手續(xù)一點都不麻煩，核稅、注銷等都是在一棟樓里辦完的?！?/span>

時針僅倒撥一年，注銷一家公司還是件挺麻煩的事?！?015年我想轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)方向，把原公司注銷，沒想到企業(yè)的‘死亡證明’那么難開。那時候注銷公司還要分頭找國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，每個部門都有審核期。沒有兩個月時間、不跑上十幾趟，完不成注銷手續(xù)?！北本┑膭?chuàng)業(yè)者孫先生說。

2015年上半年，工商總局選取上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷試點。今年3月1日全國推行企業(yè)簡易注銷登記改革。截至5月底，全國共有28521戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場。商事制度改革以來，不僅企業(yè)的進入門檻降低了，企業(yè)的退出通道也暢通了?！皠?chuàng)業(yè)本身就是一個不斷試錯的過程，降低退出成本，也是降低再創(chuàng)業(yè)成本?！笔空f。

“全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，使更多的未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)高效快速地退出市場，有利于市場資源的有效配置。今年9月底前，還將出臺個體工商戶簡易注銷的有關規(guī)定，商事制度改革將繼續(xù)深化。”國家工商總局相關負責人說。

交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺共享單車發(fā)展指導意見

2017年08月2日，經(jīng)國務院同意，交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

《指導意見》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，進一步提升服務水平，更好地滿足人民群眾的出行需求?！吨笇б庖姟窂膶嵤┕膭畎l(fā)展政策、規(guī)范運營服務行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境四個方面，提出了相關具體措施。

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科學確定共享單車定位

《指導意見》指出，要科學確定共享單車發(fā)展定位，實施鼓勵發(fā)展政策。共享單車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享單車，推進公共租賃自行車與共享單車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。

規(guī)范自行車停放及管理

《指導意見》提出，城市人民政府是共享單車管理的責任主體，要完善自行車交通網(wǎng)絡，合理布局慢行交通網(wǎng)絡和自行車停車設施，積極推進自行車道建設，優(yōu)化自行車交通組織等。要推進自行車停車點位設置和建設。制定適應本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則。采取正面清單和負面清單相結合的方式，規(guī)范自行車停放及管理。針對車輛投放問題，《指導意見》提出要引導有序投放車輛，根據(jù)城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制，引導企業(yè)合理有序投放車輛。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

用戶注冊使用實行實名制

為提升共享單車服務水平，《指導意見》明確要求運營企業(yè)要加強線上線下服務能力建設，對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務協(xié)議，明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。落實車輛停放管理責任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。加強監(jiān)督管理和宣傳教育，公開通報存在問題，引導安全文明用車，提高企業(yè)服務質(zhì)量和用戶信用評價。

鼓勵免押金方式提供服務

針對用戶資金及信息安全等問題，《指導意見》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務，企業(yè)已收取押金或者預付資金的，要在注冊地設立專用賬戶，實行專款專用，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。企業(yè)要遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，將服務器設在中國大陸境內(nèi)，落實網(wǎng)絡和信息安全管理各項措施，采集的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供共享單車服務所必需的范圍。

強化輿論和社會監(jiān)督

為營造良好發(fā)展環(huán)境，《指導意見》對有關部門職責進行了界定，要求各地建立公平競爭秩序，指導和監(jiān)督企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，維護各方合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，強化輿論和社會監(jiān)督，加強消費者權益保護，充分調(diào)動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

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