今年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定從今年起在四川等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。四川省都江堰市“天府源田園綜合體”成為首批15個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，未來(lái)3年投資將達(dá)20多億元。

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什么是田園綜合體？今年的中央“一號(hào)文件”沒(méi)有給出具體的定義，但卻明確了方法論：“支持有條件的鄉(xiāng)村，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”由此可見(jiàn)，田園綜合體的使命，是使一二三產(chǎn)業(yè)融為一體，種植養(yǎng)殖加工銷(xiāo)售旅游結(jié)成環(huán)鏈，打造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益共同體。上述豐富內(nèi)容，如何變成活生生的現(xiàn)實(shí)？對(duì)新農(nóng)村建設(shè)將帶來(lái)怎樣的變化？本月初，記者走進(jìn)都江堰市胥家鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，一探究竟。

現(xiàn)狀——農(nóng)村只有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏深加工，更缺乏工業(yè)和旅游的基因

破題——以規(guī)劃之手，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”

今年年初，胥家鎮(zhèn)土什村村民朱立經(jīng)歷了一場(chǎng)重大損失。投入20萬(wàn)元的蘿卜，全部爛在地里，“1分錢(qián)也沒(méi)能賣(mài)出去。”菜賤傷農(nóng)的案例并不少見(jiàn)，農(nóng)民將賣(mài)不出去的農(nóng)產(chǎn)品直接丟在田里。一個(gè)重要原因是缺乏深加工，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有納入產(chǎn)業(yè)鏈條，成為孤島產(chǎn)業(yè)。一旦出現(xiàn)供過(guò)于求，很容易爛市。斷裂的不僅僅是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，還有生產(chǎn)和生活以及生態(tài)之間的關(guān)系。土什村近一半人都在外地打工，“年輕人很少看到?！倍冀呤惺卟速|(zhì)量安全聯(lián)盟負(fù)責(zé)人蒯世軍種了31年的地，“很多農(nóng)民只有生產(chǎn)，沒(méi)有生活?！?/span>

如何改變現(xiàn)狀？胥家鎮(zhèn)給出了自己樸素的答案。那就是通過(guò)整體規(guī)劃，讓產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機(jī)結(jié)合在一起。今年7月出臺(tái)的《成都市都江堰市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2017-2019年）》明確，將通過(guò)田園綜合體建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化、補(bǔ)足、完善，形成完整的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

優(yōu)化：通過(guò)田園綜合體的打造，主要發(fā)展綠色生態(tài)、有機(jī)獼猴桃、蔬菜、水稻、油菜和規(guī)?；倒宸N植，培育2-3個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。

補(bǔ)足：通過(guò)做強(qiáng)獼猴桃商品化處理、氣調(diào)保鮮、加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)獼猴桃由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向出口產(chǎn)品、旅游商品、日化用品等高附加值商品轉(zhuǎn)化。

完善：與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度結(jié)合，打造“拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南?！钡取稗r(nóng)業(yè)+”特色項(xiàng)目，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)實(shí)中已有實(shí)踐。胥家鎮(zhèn)實(shí)踐村獼猴桃種植戶(hù)何靜，站在滿棚滿架的獼猴桃藤下，和往常一樣查看80畝獼猴桃田的生長(zhǎng)情況，400棵獼猴桃樹(shù)上，有密密麻麻的認(rèn)養(yǎng)標(biāo)簽，認(rèn)養(yǎng)人大部分都是當(dāng)?shù)氐挠慰?。一旁的獼猴桃茶坊正在興建。她還在和一家化妝品企業(yè)對(duì)接，準(zhǔn)備將其引入村子，辦一個(gè)獼猴桃面膜加工廠，這樣一來(lái)，原先的獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)就和制造業(yè)、旅游業(yè)有機(jī)融合起來(lái)，預(yù)計(jì)2017年純利潤(rùn)將破百萬(wàn)元。胥家鎮(zhèn)黨委書(shū)記周光興奮地描繪著他眼中的“田園夢(mèng)”——農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”。

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抽象的概念照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并非那么嚴(yán)絲合縫，當(dāng)下都江堰尤其欠缺的是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。要在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村，引入制造業(yè)和旅游業(yè)，缺的不僅僅是錢(qián)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，僅僅靠農(nóng)民也難以實(shí)現(xiàn)。拿土什村來(lái)說(shuō)，這里從來(lái)沒(méi)有過(guò)發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)的歷史，要在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，植入工業(yè)和旅游的基因，無(wú)疑需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

“怎么辦？只能當(dāng)成一個(gè)設(shè)想，摸著石頭過(guò)河?！敝芄庹f(shuō)。

現(xiàn)狀——農(nóng)村房屋閑置，從事旅游業(yè)缺乏資金，林地和耕地權(quán)能待充分激活

破題——以改革之手，解決資金、服務(wù)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)

“冷清！”都江堰市天馬鎮(zhèn)禹王村，盡管地處玫瑰花溪谷景區(qū)，但看不到幾個(gè)游客，村民大都關(guān)門(mén)閉戶(hù)，不少人家的門(mén)前荒草叢生。事出有因。歷史上，禹王村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，這里沒(méi)有別的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民大都外出打工，房屋大都閑置。如何激活這些閑置的資產(chǎn)，是田園綜合體試點(diǎn)的使命之一。當(dāng)?shù)氐脑O(shè)想是，通過(guò)重新改造，將這些閑置的房屋包裝成農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒店。

錢(qián)是個(gè)大問(wèn)題。一座400平方米的房屋，要重新改造，少則要三四十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)。這對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不易。如何突破資金瓶頸？都江堰青城山鎮(zhèn)已經(jīng)在推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款，但前提是，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)達(dá)，這些房屋多半都已經(jīng)在從事旅游業(yè)，即便出現(xiàn)問(wèn)題，銀行可以順利將這些房屋出手。而天馬鎮(zhèn)不一樣，旅游業(yè)剛剛起步，銀行不敢同樣放貸。

為了打消銀行顧慮，當(dāng)?shù)匾刖G沃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投入10億元資金，在當(dāng)?shù)刈庥昧?700畝山地，開(kāi)發(fā)玫瑰花溪谷。下一步，綠沃農(nóng)業(yè)將以觀光旅游為主，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)、建立農(nóng)業(yè)康養(yǎng)基地，聘用農(nóng)民種植花卉和管理園區(qū)，帶動(dòng)周邊村民做農(nóng)家樂(lè)。還將鋪設(shè)3100畝玫瑰種植園區(qū)，進(jìn)口玫瑰品種將超過(guò)2800余種。“這樣的話，銀行就敢放農(nóng)房抵押貸款了?！碧祚R鎮(zhèn)人大副主席周科認(rèn)為，必須有金融的支持，才能把農(nóng)房資產(chǎn)激活?，F(xiàn)在有了田園綜合體這個(gè)國(guó)家試點(diǎn)金字招牌，步伐可以走得更快。

第二大問(wèn)題是服務(wù)。習(xí)慣了做農(nóng)活的手要去做酒店服務(wù)，同樣不是容易的事情。為了破解這個(gè)難題，當(dāng)?shù)赜窒氤鲂抡校和ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)+的模式，將景區(qū)的房屋進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，整體打造，引入專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。房屋所有人會(huì)獲得一筆租金，同時(shí)還會(huì)按照一定比例，從后期的營(yíng)業(yè)收入中分紅。這樣一來(lái)，先前閑置的農(nóng)房就可以徹底激活了。再說(shuō)地。當(dāng)?shù)赜袛?shù)千畝的林地和耕地，過(guò)去，由于產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，也是沉睡的資產(chǎn)。去年開(kāi)始推行土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，其中一個(gè)獼猴桃種植大戶(hù)就成功用500畝獼猴桃種植基地貸款300萬(wàn)元。

“也有問(wèn)題?！敝芸仆嘎?，最大的問(wèn)題是銀行要求有擔(dān)保公司介入，這雖然減少了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，但增加了農(nóng)民的成本。一句話，還是對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益不放心。“我們的目標(biāo)是砍掉擔(dān)保這個(gè)中介，直接用土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)擔(dān)保，降低貸款成本。”

現(xiàn)狀——有的地方在探索中以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名圈地，行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)

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破題——以法律之手，劃定紅線保護(hù)農(nóng)民利益;不將農(nóng)民趕出村莊，而是和農(nóng)民一起發(fā)展

眼看著鮮艷的玫瑰花在村里遍地生長(zhǎng)，45歲的禹王村村民白宗福內(nèi)心更多是惶恐和迷茫：面對(duì)突然闖入村里的資本大鱷，他覺(jué)得自己渺小得如同一只螞蟻。他擔(dān)心，有一天，會(huì)被這“巨鱷”直接趕跑，抑或踩在腳下，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。綠沃農(nóng)業(yè)動(dòng)輒十億的投資，而當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民的年收入才一兩萬(wàn)元。有的地方在田園綜合體探索中，出現(xiàn)了“排農(nóng)”“脫農(nóng)”情況：有的以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拿地圈地，卻行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)；有的明面上是建設(shè)田園綜合體，卻將農(nóng)民全數(shù)趕出去。

如何既推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，又保護(hù)農(nóng)民的利益？

劃紅線：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室明確，未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；大拆大建、盲目鋪攤子等情況，一律不得列入試點(diǎn)范圍。

“田園綜合體”是“姓農(nóng)為農(nóng)”的綜合體，是回歸“農(nóng)”心的綜合體。

天馬鎮(zhèn)首先定出“鐵律”，要把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)。拿玫瑰花溪谷為例，公司將全員吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與景區(qū)開(kāi)發(fā)、玫瑰種植，以4元/株的價(jià)格將種苗提供給農(nóng)民；收獲后，農(nóng)民可以自己通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售，然后將種苗錢(qián)付給公司；如果市場(chǎng)價(jià)太低，公司則承諾以每株8元的保底價(jià)收購(gòu)。刨去成本，保證每株有3元左右的純利潤(rùn)，按照每畝1.2萬(wàn)株計(jì)算，每畝每年有3萬(wàn)多元的收益，如果種5畝，就有至少10多萬(wàn)元的純利潤(rùn)，當(dāng)?shù)卣€規(guī)定，在景區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不能將農(nóng)民趕出村莊，而是要和農(nóng)民一起發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇描繪著他眼中的田園綜合體——未來(lái)，田園綜合體將吸引城市向農(nóng)村反流，資金、技術(shù)、管理和人力資本等現(xiàn)代元素都會(huì)在這里逐步聚集沉淀，農(nóng)藝、農(nóng)諺、農(nóng)事及風(fēng)光介紹和民俗表演、風(fēng)味餐飲等傳統(tǒng)精華也將被活化起來(lái)。只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村繁榮了，農(nóng)民的利益才能得到持久的保護(hù)。

如何識(shí)別高校招生錄取詐騙騙術(shù)

高校招生錄取階段至新生入學(xué)前，是招生詐騙高發(fā)期。8月5日，省高考錄取場(chǎng)梳理出近年出現(xiàn)的高招錄取詐騙套路和騙局，幫助考生和家長(zhǎng)弄清高校招生政策的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確把握主管部門(mén)的規(guī)范流程。四川省高考錄取場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，按照錄取規(guī)則和錄取辦法錄取考生不用花一分錢(qián)，凡是提出“交錢(qián)”的，都涉嫌違規(guī)違法。

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騙術(shù)伎倆一：冒充高校人員行騙

騙子自稱(chēng)某高校招生人員，誘騙學(xué)生和家長(zhǎng)填報(bào)志愿，之后又強(qiáng)調(diào)錄取難度，暗示自己可以幫忙。家長(zhǎng)為孩子的前程慷慨出手，上當(dāng)受騙。

破招：教育部明確規(guī)定，嚴(yán)禁高校委托招生中介或個(gè)人介入招生錄取工作。凡是以個(gè)人名義辦理錄取手續(xù)，預(yù)發(fā)錄取通知書(shū)的，都是非法和無(wú)效的?？忌浫≈灰鲜〖?jí)招辦的投檔要求和學(xué)校的錄取規(guī)則，無(wú)須托人，都會(huì)正常錄取。

騙術(shù)伎倆二：聲稱(chēng)“低分高錄”哄騙

騙子自稱(chēng)是招生院?；蚪逃姓鞴軝C(jī)構(gòu)某領(lǐng)導(dǎo)的朋友、親戚，聲稱(chēng)自己有辦法將未達(dá)本一批次線的考生錄取到重點(diǎn)院校，將成績(jī)?cè)趯?zhuān)科分?jǐn)?shù)段的考生錄取到本科院校，從考生手里騙取錢(qián)財(cái)。

破招：高考錄取中，除了國(guó)家和我省規(guī)定的照顧政策，沒(méi)有任何人享有特權(quán)。省教育考試院嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，絕不降低標(biāo)準(zhǔn)錄取一名考生，絕不違反規(guī)定錄取一名考生。在“陽(yáng)光招生”制度里，“低分高錄”是不可能的。

騙術(shù)伎倆三：謊稱(chēng)“機(jī)動(dòng)名額”誘騙

騙子謊稱(chēng)手中預(yù)留某些高?！皺C(jī)動(dòng)名額”“特批指標(biāo)”，要家長(zhǎng)先付部分定金，其余部分等錄取通知書(shū)到手后再交。這些騙子，把高校通過(guò)增投“機(jī)動(dòng)計(jì)劃”或征集志愿等正常錄取的考生說(shuō)成是自己的功勞，誘騙考生家長(zhǎng)，達(dá)到斂財(cái)目的。

破招：高校招生計(jì)劃納入國(guó)家招生計(jì)劃統(tǒng)一管理，不存在計(jì)劃外招生。所有招生計(jì)劃，包括機(jī)動(dòng)計(jì)劃和征集志愿都必須納入統(tǒng)一招生的計(jì)劃內(nèi)。同時(shí)，高校招生機(jī)動(dòng)指標(biāo)有嚴(yán)格的使用原則、程序和范圍，個(gè)人均不可能隨意使用。

騙術(shù)伎倆四：以“自主招生”為幌子行騙

一些騙子誤導(dǎo)家長(zhǎng)，聲稱(chēng)自主招生就是由學(xué)校“自由招生”，不需要通過(guò)省級(jí)招辦錄取，分?jǐn)?shù)也由學(xué)校說(shuō)了算，只要交錢(qián)即可搞定。

破招：自主招生的考生，不僅要達(dá)到教育部和招生學(xué)校規(guī)定的高考成績(jī)，還要通過(guò)層層公示，接受社會(huì)監(jiān)督。考生報(bào)考單獨(dú)招生的高職院校，也必須按政策規(guī)定參加相應(yīng)考試或?qū)W校組織的單獨(dú)考試，考試成績(jī)必須達(dá)到相應(yīng)要求，并進(jìn)行公示。高?！白灾髡猩被颉皢握小?，除了收取規(guī)定的報(bào)名考試費(fèi)，不會(huì)收取所謂的錄取費(fèi)，如果有人提出繳納高額的錄取費(fèi)，肯定是騙人的。

騙術(shù)伎倆五：憑借“定向招生”詐騙

一些騙子吹噓自己可以弄到某某大學(xué)定向招生計(jì)劃，保證錄取，以收取“定向費(fèi)”詐取家長(zhǎng)錢(qián)財(cái)。

破招：“定向招生”主要是為了培養(yǎng)一些艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)的建設(shè)人才。我省規(guī)定，報(bào)考定向就業(yè)招生學(xué)校且愿定向的考生，應(yīng)填報(bào)該校定向?qū)I(yè)志愿或選擇該校的“定向調(diào)配”欄，無(wú)“定向志愿”不可能錄取為“定向生”，“定向生”也不會(huì)繳納所謂的“定向費(fèi)”。

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