四川省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于顯著提升直接融資水平全面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確我省將改進(jìn)債券融資環(huán)境，建立省、市、縣三級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的擔(dān)保體系。按照《意見》，我省將從大力發(fā)展股權(quán)融資、實(shí)施債券優(yōu)先戰(zhàn)略、發(fā)揮基金引導(dǎo)作用、健全中介服務(wù)體系、共造良好融資環(huán)境等五方面實(shí)施。

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發(fā)展股權(quán)融資方面，四川省將推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制；再造天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心“四板”市場融資功能；探索建立“四板”市場與“新三板”對接機(jī)制；拓展境外上市融資渠道。實(shí)施債券優(yōu)先戰(zhàn)略，《意見》要求改進(jìn)債券融資環(huán)境，壯大融資擔(dān)保體系，打造一家注冊資本金60億元以上、信用評級在AA+以上的省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批以市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府出資為主，資本充足、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)四川發(fā)債企業(yè)，為符合條件的信用評級在AA以下的企業(yè)提供增信擔(dān)保。建立省、市、縣三級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的擔(dān)保體系。搭建債券兌付風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和債務(wù)違約處置機(jī)制。

基金引導(dǎo)方面，打造目標(biāo)規(guī)模為1000億元的“天府”系列基金品牌；各市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立初期規(guī)模為3億元至5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，“天府”系列基金可按一定比例參股，鼓勵社會資本參與。中介服務(wù)方面，優(yōu)先吸引行業(yè)排名靠前的證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助我省企業(yè)規(guī)劃、實(shí)施境內(nèi)外首發(fā)上市、債券發(fā)行和兼并重組等業(yè)務(wù)；搭建投融資對接平臺，實(shí)現(xiàn)對21個市（州）資本市場服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)企業(yè)融資。

四川貧困戶檔案資料“瘦”了

“314，315，316頁!”南充市嘉陵區(qū)龍蟠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長曾云寶數(shù)完厚厚的貧困戶檔案資料后喊道。同樣是這戶貧困戶，資料“瘦身”后的檔案只有區(qū)區(qū)36頁!“你們搞得好嘛!”兩相對比，引來不少人稱贊。這是記者8月17日在南充市脫貧攻堅(jiān)資料“瘦身”試點(diǎn)總結(jié)會上看到的場景。

四川省開展脫貧攻堅(jiān)資料刪繁就簡工作以來，嘉陵區(qū)在蔣家溝村、大柏山村和橋上村開展為期半個月的試點(diǎn)?！靶Ч浅Ｃ黠@?！奔瘟陞^(qū)扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然各貧困戶檔案資料數(shù)量并不相同，但初步估計“瘦身”后資料減少在8成以上。

建立公共資料庫，鄉(xiāng)、村、戶資料形成橄欖型，分級管理效率高

“瘦身”的靈藥首先來自于公共資料庫。

龍蟠鎮(zhèn)大柏山村貧困戶覃國貿(mào)去年脫貧，他的檔案中僅精準(zhǔn)識別所需資料清單就有15類，多達(dá)109頁!“瘦身”之后，縮減成幫扶手冊上的半頁紙。“原來的精準(zhǔn)識別資料檔案需要省、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)文件各放一份，還有村民代表大會會議記錄，公示資料等等?！痹茖毥榻B，大柏山村共有53戶貧困戶，相同資料就要印53份，無形中增加了整理資料的壓力。

“瘦身”后，貧困戶共有的文件只需一份，存放到村里的公共資料庫即可。而在貧困戶檔案中，只有一份22頁的幫扶手冊，達(dá)標(biāo)認(rèn)定書和脫貧成果表等。不僅是識別和退出，幫扶層面同樣設(shè)立公共資料庫。在雙桂鎮(zhèn)蔣家溝村，低保兜底、健康扶貧等精準(zhǔn)幫扶措施資料被放進(jìn)深藍(lán)色塑料文件夾中?！斑@就是幫扶措施的公共資料庫。”蔣家溝村“第一書記”任春告訴記者，貧困戶幫扶手冊上簡單記錄其享受的幫扶措施，詳細(xì)內(nèi)容可以從公共資料庫上查詢到。村一級形成的公共資料，連接起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困戶，從而在鄉(xiāng)、村、戶之間形成一個簡潔高效的橄欖型結(jié)構(gòu)。

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“我們鎮(zhèn)管轄4個貧困村，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的資料，鎮(zhèn)上只存放各貧困村的規(guī)劃、臺賬等?！比未含F(xiàn)場找出蔣家溝村放在鎮(zhèn)上的臺賬，其中記錄村民蔣濟(jì)敏申請扶貧小額信貸貸款一萬元。具體的貸款申請、借款合同從村一級公共資料中可以查到，這大大改變了此前一份資料重復(fù)存放在鄉(xiāng)、村、戶的現(xiàn)象，而且體現(xiàn)了分級存檔的工作理念?！拔募Y料發(fā)到哪一級，就由哪一級來負(fù)責(zé)收。比如，區(qū)里文件原則只到鄉(xiāng)，不到村、戶?！奔瘟陞^(qū)扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

突出結(jié)果優(yōu)先，省去復(fù)雜手續(xù)，材料直觀呈現(xiàn)脫貧情況

“結(jié)果優(yōu)先是我們在試點(diǎn)中初步摸索出的另一條經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。結(jié)果優(yōu)先指的是整理貧困戶享受的低保、衛(wèi)生、教育等資料時，直接將政策享受結(jié)果歸置到公共檔案庫，省去復(fù)雜的審批資料。“比如低保，從申請、審批到公示，一戶資料在40頁以上?！比未罕硎?，而根據(jù)“結(jié)果優(yōu)先”原則，這40頁資料中，很多內(nèi)容可以不再收集。

http://www.hnzmqbjcj.com注意到，蔣家溝村低保貧困戶手里只保留名單、低保領(lǐng)取證明和打款記錄?！斑@些足以證明貧困戶享受低保了，如果相關(guān)部門驗(yàn)收不認(rèn)可，可以到民政局去查嘛?！比未航榻B，類似的做法存在于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

“此前資料整理時，貧困戶啥子體檢表，啥子住院證明都放到里面，很惱火?！奔瘟陞^(qū)扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“瘦身”后，他們不再與其他部門有交叉，“只顯示貧困戶享受了什么，具體的流程手續(xù)等，都到各部門去查，我們不再收集。”“這就像看一個人學(xué)歷，有大學(xué)畢業(yè)證就行了，難道非得把從小學(xué)到大學(xué)每一年的期末成績都拿出來看一遍嗎?”任春打趣道。

不僅是脫貧攻堅(jiān)資料，基層整理這些資料的開銷也在“瘦身”?！霸瓉砗窈竦囊槐举Y料，沒有100塊錢根本做不出來。”嘉陵區(qū)鹽溪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長方森寶介紹，“瘦身”后資料不足50頁紙，一戶可省下100元左右，以嘉陵區(qū)有貧困戶兩萬多計算，預(yù)計節(jié)約200多萬元經(jīng)費(fèi)。基層扶貧干部也能長舒一口氣。任春為整理4個貧困村資料，曾經(jīng)兩天兩夜一眼未合;由于資料壓力太大，曾云寶也曾請來教師、放假回家的大學(xué)生等幫忙整理，“那段時間什么也干不了，整天都在做資料。”

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