政府與社會資本合作模式（PPP）是政府與社會攜手開展基礎設施建設、提供公共服務的一種治理創(chuàng)新。歐美的政府與社會資本合作模式主要有兩種：一種是BOT（建造—運營—移交）模式，引入私人資本建設基礎設施、提供公共服務，由消費者支付費用，解決政府資金短缺問題；另一種是PFI（私人融資計劃）模式，政府招標私人資本建設基礎設施、提供公共服務，由政府用公共支出買單，重在提高政府支出效率。近年來，政府與社會資本合作模式在我國得到廣泛應用。但隨著其深入發(fā)展，外來理論已經(jīng)越來越難以解釋和指導我國的生動實踐，西方傳統(tǒng)模式在我國出現(xiàn)了水土不服。為解決這一問題，我國對政府與社會資本合作模式進行了復合創(chuàng)新，實現(xiàn)了對西方模式的超越。http://www.cdzmqbjcj.com

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實現(xiàn)了實施對象的超越?；A設施以及相關公共服務可分為三類：一是經(jīng)濟型，如道路交通、市政工程等；二是社會型，如養(yǎng)老、教育、文化等；三是環(huán)境型，如污染治理、生態(tài)建設等。西方的政府與社會資本合作模式通常以單個項目為主：BOT模式多見于消費者付費的經(jīng)濟型項目，PFI模式多見于政府付費或補貼的社會型和環(huán)境型項目。與之相比，我國的政府與社會資本合作通常是涉及多個領域的綜合項目，如特色小鎮(zhèn)建設就是經(jīng)濟型項目和社會型項目的結合。即使是以某一方面為主導的項目，也常與其他基礎設施和公共服務捆綁起來開展。例如，北京一些地鐵站在建設中將傳統(tǒng)的交通建設與棚戶區(qū)改造有機結合，既優(yōu)化了周邊環(huán)境，又實現(xiàn)了軌道交通、機動車交通和人行交通的合理配置。我國的政府與社會資本合作模式的優(yōu)點在于可以避免社會資本過多關注經(jīng)濟型項目、忽視社會型和環(huán)境型項目；相關的項目評估也已逐步超越單純的經(jīng)濟考量，要求充分考慮社會影響和環(huán)境影響，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

實現(xiàn)了實施主體的超越。在西方模式中，社會資本通常是以單一主體的形式與政府開展合作。而我國參與合作的社會資本常以聯(lián)合體形式出現(xiàn)。其中，有的是跨行業(yè)跨部門聯(lián)合，比如園區(qū)項目通常包含市政建設、環(huán)境保護、文教旅游等多個部門；有的是供應鏈上下游聯(lián)合，比如一些有較強市場競爭力的項目常常包括金融、規(guī)劃、建設、運營等企業(yè)；也有的是不同所有制之間的聯(lián)合。這種采用聯(lián)合體形式、組建大PPP項目公司的方式，具有重要的治理創(chuàng)新意義。經(jīng)過正確引導，將可能發(fā)展出介于政府和市場之間的、具有創(chuàng)新意義的混合經(jīng)濟組織，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入更多活力。

正在實現(xiàn)實施過程的超越。政府與社會資本合作項目的最終績效不僅體現(xiàn)在融資和建設環(huán)節(jié)，而且體現(xiàn)在運營維護環(huán)節(jié)。相應地，社會資本參與項目的長期競爭力更多來自于其在運營維護方面的管理能力和技術水平。當前，我國參與合作實踐的社會資本大多是建造或制造企業(yè)，建設施工能力強，但運營維護能力較弱。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，未來基礎設施建設“硬件”項目將逐步減少，服務運營“軟件”項目將成為主導。這對許多以建設施工見長的企業(yè)提出了加強服務運營能力的轉型要求。可以預見，經(jīng)過PPP項目的磨煉與考驗，這些中國企業(yè)將會實現(xiàn)建造業(yè)運營化、制造業(yè)服務化轉型，實現(xiàn)由“中國建造”“中國制造”向“中國運營”“中國服務”拓展，進而形成新的國際競爭力。

讓小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資更放心

日前，國務院法制辦、中國銀監(jiān)會負責人就《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例）有關問題回答了記者的提問。

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問：為什么要制定條例？

答：融資擔保是指擔保人為被擔保人借款、發(fā)行債券等債務融資提供擔保的行為。融資擔保是普惠金融體系的重要組成部分，對于發(fā)展普惠金融，促進資金融通，特別是解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題具有重要作用。近年來，我國融資擔保行業(yè)發(fā)展較快，同時也存在監(jiān)督管理不到位、經(jīng)營行為不規(guī)范不審慎甚至引發(fā)風險、為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的意愿有待增強和能力有待提高等問題。黨中央、國務院對此高度重視，國務院領導同志多次作出指示、批示，要求完善法律法規(guī)，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮融資擔保支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的作用，同時規(guī)范融資擔保公司的行為，切實防范風險。制定本條例，既是實踐需要，也是落實黨中央、國務院決策部署的要求。http://www.cdzmqbjcj.com

問：條例如何促進融資擔保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務？

答：促進融資擔保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務，政策扶持必不可少。條例立足我國國情，規(guī)定了一系列政策扶持措施，主要包括：國家推動建立政府性融資擔保體系，發(fā)展政府支持的融資擔保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保業(yè)務的規(guī)模并保持較低的費率水平；各級人民政府財政部門通過資本金投入、建立風險分擔機制等方式，對主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的融資擔保公司提供財政支持；政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段的能力，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求服務；被納入政府推動建立的融資擔保風險分擔機制的融資擔保公司，應當按照國家有關規(guī)定降低對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保費率。以行政法規(guī)的形式，對上述政策扶持措施作出明確規(guī)定，有利于進一步提升政策措施的穩(wěn)定性和權威性，形成良好社會預期，對于增強融資擔保行業(yè)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的意愿和能力，具有重要意義。

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問：設立融資擔保公司的“門檻”是什么？

答：融資擔保公司的業(yè)務具有金融屬性，需要嚴格監(jiān)管。首先就是設立融資擔保公司要有一定的“門檻”，這是強化源頭治理的需要。為此，條例規(guī)定：設立融資擔保公司應當經(jīng)監(jiān)管部門批準。除了要符合《中華人民共和國公司法》的規(guī)定外，融資擔保公司還應當具備下列條件：股東信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄；注冊資本不低于人民幣2000萬元且為實繳貨幣資本；擬任董事、監(jiān)事、高級管理人員熟悉與融資擔保業(yè)務相關的法律法規(guī)，具有履行職責所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力；有健全的業(yè)務規(guī)范和風險控制等內部管理制度等?？紤]到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和融資擔保行業(yè)發(fā)展的實際情況不同，條例規(guī)定省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高設立融資擔保公司注冊資本最低限額要求。此外，對于融資擔保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設立分支機構的，條例還規(guī)定了注冊資本不低于人民幣10億元、經(jīng)營融資擔保業(yè)務3年以上且最近2個會計年度連續(xù)盈利、最近2年無重大違法違規(guī)記錄等條件。

問：條例對融資擔保公司市場退出有什么要求？

答：為了防范風險，維護金融穩(wěn)定，條例明確了融資擔保公司市場退出的要求，包括：融資擔保公司解散的，應當依法成立清算組進行清算，并對未到期融資擔保責任的承接作出明確安排；融資擔保公司的清算過程應當接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督；融資擔保公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應當將融資擔保業(yè)務經(jīng)營許可證交監(jiān)督管理部門注銷，并由監(jiān)督管理部門予以公告。

問：融資擔保公司的監(jiān)管體制是什么樣的？

答：融資擔保公司的監(jiān)督管理體制分為兩個層面。其中，日常監(jiān)督管理在地方層面。按照條例規(guī)定，省級人民政府確定的部門負責對本地區(qū)融資擔保公司的監(jiān)督管理，省級人民政府負責制定促進本地區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施、處置融資擔保公司風險，督促監(jiān)督管理部門嚴格履行職責。中央層面主要負責制度建設、督促指導等，具體通過聯(lián)席會議機制來實施。國務院建立融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議，負責擬訂融資擔保公司監(jiān)督管理制度，協(xié)調解決融資擔保公司監(jiān)督管理中的重大問題，督促指導地方人民政府對融資擔保公司進行監(jiān)督管理和風險處置。融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構牽頭，國務院有關部門參加。http://www.cdzmqbjcj.com

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