關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的指導意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持以市場為導向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量的原則，力爭通過5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。http://www.cdzmqbjcj.com

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《意見》強調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，在7個關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力。一是農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策需要，健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場信息引導農(nóng)戶按市場需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。支持服務(wù)組織積極開展種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼草料等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，方便農(nóng)民購買。三是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。支持服務(wù)組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。培育一批秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，促進秸稈資源循環(huán)利用。五是農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)。推進農(nóng)機服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。打造區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心和維修中心，推動專業(yè)維修網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級。六是農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。推進農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，利用農(nóng)業(yè)展會開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵具有資質(zhì)的服務(wù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測。

《意見》要求，要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。同時，鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。

《意見》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?。要總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加大支持推進力度。

上半年脫貧攻堅工作進展與下一步工作重點

今年以來，發(fā)展改革委認真貫徹落實習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學習和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照《政府工作報告》提出的全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的目標要求，在國務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃實施、老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新為重點，切實加大工作力度，不斷細化實化政策舉措，脫貧攻堅各項工作取得明顯進展。

一、上半年主要工作進展http://www.cdzmqbjcj.com

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（一）大力推動脫貧攻堅規(guī)劃和政策落實。加大《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》組織實施力度，以規(guī)劃明確的37項重點任務(wù)和69項重大工程為重點，明確部門分工，扎實推動落實。將農(nóng)村扶貧開發(fā)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，下達2017年農(nóng)村貧困人口脫貧計劃1000萬人以上。印發(fā)《革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2017年工作要點》，在贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、川陜等革命老區(qū)推進實施110項重大項目。研究提出支持邊境地區(qū)脫貧攻堅的政策措施，加大對邊民生產(chǎn)生活條件改善支持力度。協(xié)調(diào)援受雙方做好對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作，推動援助資金進一步向民生傾斜、向基層傾斜、向建檔立卡貧困人口傾斜。

（二）著力打造易地扶貧搬遷“品牌工程”。一方面，以督導考核之嚴，促搬遷工作之實。建立每兩個月一次的常態(tài)化專項稽察機制，圍繞易地扶貧搬遷關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策“紅線”，向22個省份累計派出33個工作組200余人次開展專項稽察，并及時部署問題整改和問題整改“回頭看”工作；以預(yù)防查處易地扶貧搬遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪為重點，與最高檢聯(lián)合對69個易地扶貧搬遷項目掛牌督辦，推動實現(xiàn)陽光搬遷、廉潔搬遷；對審計發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷資金項目管理存在的問題進行核查，推進問題整改。組織召開部分省份易地扶貧搬遷工作推進會，汪洋副總理出席會議并講話，推動稽察檢查發(fā)現(xiàn)問題的省份抓緊整改。注重發(fā)揮考核指揮棒作用，完成對22個省份2016年易地扶貧搬遷工作成效試考核。另一方面，緊扣“脫貧”初心，推動后續(xù)幫扶措施落實。指導各地堅持搬遷規(guī)劃與脫貧措施同步謀劃、同步實施，幫助有勞動能力的搬遷群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧等方式增收脫貧，統(tǒng)籌運用健康扶貧、兜底保障等政策措施扶持無勞動能力的搬遷群眾解決“兩不愁、三保障”問題。截至6月底，2017年度易地扶貧搬遷項目累計開工12000多個，開工率達90%，各地為110多萬建檔立卡搬遷人口謀劃或?qū)嵤┝嗣撠殠头龃胧?/p>

（三）加快補上貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“短板”?；A(chǔ)設(shè)施方面，組織實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，在武陵山片區(qū)等貧困地區(qū)新建武隆、巴中、隴南、祁連等4座機場，支持集中連片特困地區(qū)建制村硬化路建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資220億元支持開展“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。下達中央預(yù)算內(nèi)投資421.3億元，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村通動力電工程建設(shè)。社會事業(yè)方面，以《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為引領(lǐng)，大力推進實施教育現(xiàn)代化推進工程、全民健康保障工程、社會兜底工程，不斷提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。生態(tài)建設(shè)方面，安排中央預(yù)算內(nèi)投資168.6億元支持退耕還林還草、重點防護林體系建設(shè)、石漠化綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，其中，80%以上的退耕還林還草任務(wù)用于貧困地區(qū)。

（四）探索創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制。推動貴州、湖南等省份開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，引導地方在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配方面大膽探索。安排以工代賑資金59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，引導貧困人口參與工程建設(shè)，增強其脫貧致富主體意識，在四川、寧夏等省區(qū)推進開展以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點工作。優(yōu)先將安徽金寨縣等40個貧困縣或其屬鎮(zhèn)列入新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，將25個國家扶貧工作重點縣優(yōu)先列為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。http://www.cdzmqbjcj.com

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二、下一步工作重點

（一）聚焦脫貧攻堅目標，狠抓政策落實和項目落地。強化《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》組織實施工作，加強重點任務(wù)跟蹤，督促指導有關(guān)部門和地方將規(guī)劃明確的目標任務(wù)、重大工程、重大項目落到實處，指導各地加快實施省級和縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。協(xié)調(diào)推動贛閩粵原中央蘇區(qū)等5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃組織實施工作，指導川陜渝三省市完成川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)方案制定和審核工作，加快推進年度工作要點明確的重點任務(wù)和110項重大項目實施。推動盡快出臺支持邊境地區(qū)脫貧攻堅的政策措施，助推邊民特別是貧困邊民脫貧致富。組織開展生態(tài)扶貧工作方案制定和生態(tài)搬遷前期研究，增強生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)補償政策對貧困人口脫貧的帶動作用。

（二）聚焦搬遷群眾脫貧，狠抓易地扶貧搬遷質(zhì)量提升。指導地方做好搬遷任務(wù)下達、安置區(qū)選址、工程建設(shè)、資金管理等工作，確保全年340萬人搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。按照后續(xù)產(chǎn)業(yè)前置化思路，下更大力氣抓好搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展工作。統(tǒng)籌各方資金資源，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、保障兜底等脫貧措施向搬遷群眾傾斜，組織有關(guān)省份遴選一批帶動效果明顯、示范性強的典型安置區(qū)、搬遷群眾脫貧致富典型案例向全國推介，努力實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。抓緊做好2017年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會籌備工作，辦好2017年扶貧日易地扶貧搬遷平行論壇。

（三）聚焦深度貧困地區(qū)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以解決深度貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，完善貧困鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為重點，推進深度貧困地區(qū)交通項目建設(shè)。加快實施深度貧困地區(qū)重點水源、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設(shè)，引導水利項目向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。加快推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和配電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)，加快推進貧困地區(qū)生態(tài)項目建設(shè)。加快實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造、基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程，提升深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力。

（四）聚焦增強內(nèi)生動力，狠抓改革創(chuàng)新與試點示范。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村改革的指導和協(xié)調(diào)力度，支持貧困地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村“三權(quán)分置”等方面先行先試。指導有關(guān)省份有序推進貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點和以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點工作，加快試點項目建設(shè)，完善收益分配機制，提升資源開發(fā)對貧困群眾脫貧的帶動作用。推動貧困地區(qū)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，帶動貧困村和貧困人口增收脫貧。http://www.cdzmqbjcj.com

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