目前我國共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長約20萬名，2018年底前全面建立河長制的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。水利部23日在介紹河長制工作進(jìn)展情況的新聞發(fā)布會(huì)上作出上述表述。http://www.cdzmqbjcj.com

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據(jù)介紹，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省級(jí)工作方案在7月20日前已全部印發(fā)，提前5個(gè)月完成既定目標(biāo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設(shè)置了河長制辦公室，并已明確省級(jí)總河長和主要河湖的省級(jí)河長。其中，15個(gè)省份由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長；6個(gè)省份由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總河長；11個(gè)省份由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長。全國共有306名省級(jí)河長，其中258名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的省級(jí)河長。河北、山西等16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確河長建立到鄉(xiāng)級(jí)；北京、天津、黑龍江等15個(gè)省份明確河長建立到村級(jí)。

該管的管住，該放的放開

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺(tái)《辦法》？

答：現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營活動(dòng)比較突出的問題。現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對整頓市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題，主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)文），要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實(shí)國發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。http://www.cdzmqbjcj.com

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問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，提出有針對性的解決方案。

問：《辦法》在放管結(jié)合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對無證無照經(jīng)營，要嚴(yán)格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

1，進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。

2，強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

3，對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。

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問：《辦法》對明確部門權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。《辦法》明確規(guī)定：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。http://www.cdzmqbjcj.com

問：《辦法》在加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答：為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

銀監(jiān)會(huì)再出新規(guī)防“飛單”

為有效治理誤導(dǎo)銷售理財(cái)產(chǎn)品、私售“飛單”等問題，中國銀監(jiān)會(huì)今日正式對外發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銷售專區(qū)錄音錄像管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銷售專區(qū)，并在專區(qū)內(nèi)裝配電子系統(tǒng)，對每筆理財(cái)產(chǎn)品的銷售過程同步錄音錄像，即“雙錄”。值得注意的是，《暫行規(guī)定》特別針對自助終端等電子設(shè)備提出了風(fēng)險(xiǎn)管理要求，嚴(yán)禁銷售人員在上述設(shè)備上代客操作購買產(chǎn)品。

從“雙錄”管理的范圍看，除了代銷國債及實(shí)物貴金屬不硬性要求納入“雙錄”管理，銀行自身理財(cái)產(chǎn)品、代銷產(chǎn)品必須納入“雙錄”管理。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品可分為兩類，即自營理財(cái)產(chǎn)品、代銷理財(cái)產(chǎn)品，如代銷公募基金產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品等。據(jù)介紹，推行“雙錄”的主要目的正是防止“飛單”，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。所謂“飛單”，是指銀行員工利用銀行的營業(yè)場所，私自銷售第三方機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品，以謀取額外收入。這些產(chǎn)品既非銀行自主發(fā)行，也沒有與銀行簽訂代銷協(xié)議，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙錄”可以加強(qiáng)銀行投資產(chǎn)品的全過程管理，更好地治理銷售誤導(dǎo)問題，也有利于提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。實(shí)際上，銀監(jiān)會(huì)已早在2016年2月份就首次針對“雙錄”提出了工作要求，截至2016年底，絕大部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已基本完成銷售專區(qū)“雙錄”的建設(shè)工作。但“雙錄”在實(shí)踐中也遇到了一些新問題，部分銀行的銷售人員“鉆空子”，在自助終端等電子設(shè)備上代替消費(fèi)者操作，購買違規(guī)理財(cái)產(chǎn)品，以規(guī)避“雙錄”管理。為此，《暫行規(guī)定》特別針對自助購買過程，對銷售人員的代客操作、介入營銷等事項(xiàng)做出限制。同時(shí)，根據(jù)《暫行規(guī)定》，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)，未在平臺(tái)上收錄的產(chǎn)品一律不得銷售。http://www.cdzmqbjcj.com

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