近日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，提出將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。在9月5日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，《通知》針對(duì)學(xué)生輟學(xué)的主要原因，提出了“三避免一落實(shí)”的工作舉措。http://www.cdzmqbjcj.com

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在解釋“三避免”時(shí)，呂玉剛說(shuō)，一是提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶力度，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，讓學(xué)校對(duì)學(xué)生更有吸引力。二是落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象，全面落實(shí)教育扶貧和資助政策，對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先幫扶，對(duì)殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先資助，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。三是強(qiáng)化保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育。優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃，規(guī)范學(xué)校撤并程序，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人少路遠(yuǎn)、交通不便的地方適當(dāng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。做好隨遷子女義務(wù)教育工作。用信息化手段使農(nóng)村學(xué)校獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源。針對(duì)“一落實(shí)”，呂玉剛說(shuō)，要落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任。政府要履行控輟保學(xué)法定職責(zé)，政府各相關(guān)部門(mén)要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)的，政府要責(zé)令改正。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

根據(jù)義務(wù)教育法，適齡兒童少年應(yīng)該入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！澳壳?，一些家長(zhǎng)不送孩子上學(xué)，在家里或者是送到私塾、國(guó)學(xué)班等去學(xué)習(xí)，這些機(jī)構(gòu)很難按照國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好相關(guān)課程，很難保障適齡兒童少年完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育。這對(duì)孩子一生的成長(zhǎng)是很不利的。”呂玉剛說(shuō)，“在家上學(xué)”違反了義務(wù)教育法，應(yīng)進(jìn)行勸返，并對(duì)適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。對(duì)逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)的司法文書(shū)，敦促其保障輟學(xué)的學(xué)生盡快復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或者構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。

http://www.cdzmqbjcj.com從發(fā)布會(huì)上了解到，目前我國(guó)九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平。2015年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)。2016年達(dá)到93.4%，取得了可喜的成績(jī)。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島等地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，極少數(shù)地方還比較嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)綱要提出的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。http://www.cdzmqbjcj.com

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土地制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破口

走過(guò)不少村鎮(zhèn)，看到有些老村因人口搬離，幾乎成了一個(gè)空村。這樣的村落，在現(xiàn)今的中國(guó)有很多，人們稱之為“空心村”。

國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無(wú)人居住。由于沒(méi)有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。而在城市里，可用的建設(shè)用地越來(lái)越少，地價(jià)越來(lái)越貴，水漲船高的房?jī)r(jià)常令普通居民望而興嘆。在這種情況下，農(nóng)村土地制度改革有望成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

從這個(gè)意義而言，作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中唯一的國(guó)家級(jí)貧困縣，金寨縣的探索意義深遠(yuǎn)。因?yàn)檎邉?chuàng)新實(shí)現(xiàn)了在省內(nèi)范圍交易宅基地騰退節(jié)余指標(biāo)，金寨縣有了相當(dāng)于4年財(cái)政收入的資金支持改革。通過(guò)綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，金寨縣宅基地退出的農(nóng)戶戶均能獲得8萬(wàn)元補(bǔ)償，再疊加易地扶貧搬遷、水庫(kù)移民搬遷政策，戶均增收15萬(wàn)元，一部分貧困戶不用掏錢(qián)就能住上新房，甚至結(jié)余部分補(bǔ)貼資金用于脫貧發(fā)展，農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值得到顯著體現(xiàn)，農(nóng)民的獲得感普遍增強(qiáng)。有了資金，農(nóng)民的底氣也更足了。在政策支持下，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中，不僅消化了縣城的房地產(chǎn)庫(kù)存，而且農(nóng)民因可以同樣享受各種公共服務(wù)，也真正在城里扎下了根。

由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在，目前需要進(jìn)一步通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

宅基地制度改革是中國(guó)農(nóng)村土地制度改革3項(xiàng)試點(diǎn)工作之一。經(jīng)過(guò)近3年的試點(diǎn)，目前15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)已退出宅基地7萬(wàn)多戶，面積約3.2萬(wàn)畝。同時(shí)，土地征收制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革也正在審慎穩(wěn)妥同步推進(jìn)，進(jìn)展有望加快。這些改革，有助于推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，使國(guó)家、集體、個(gè)人能夠公平分享土地增值收益，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再上新臺(tái)階。http://www.cdzmqbjcj.com

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