今年03月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22日至3月28日是第二十九屆“中國(guó)水周”，“中國(guó)水周”的主題是“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。江河湖泊是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成。深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，目的是保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)，避免走“先污染后治理”之路，打造生態(tài)文明建設(shè)江西樣板，這是我省落實(shí)五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐。

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水資源是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)勢(shì)資源。我省水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和全國(guó)最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖，長(zhǎng)江跨境而過。全省流域面積10平方公里及以上河流3771條；流域面積50平方公里及以上河流967條，總長(zhǎng)度3.44萬(wàn)公里；常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個(gè)。我省多年平均降水量1638毫米，居全國(guó)第4位；多年平均水資源總量1565億立方米，人均水資源量3557立方米，均居全國(guó)第7位。全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年穩(wěn)定在80%以上，主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均明顯高于全國(guó)平均水平。

保住達(dá)標(biāo)水質(zhì)不惡化，堅(jiān)決不走“先污染、后治理”之路。省委省政府立足“保護(hù)優(yōu)先”的基本方針，從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出實(shí)施“河長(zhǎng)制”的決定，去年11月初省委、省政府兩辦聯(lián)合印發(fā)《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)治理。這是我省“保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)”，避免走“先污染后治理”之路的制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的有力抓手。

目前，全省已建立由省委書記擔(dān)任省級(jí)“總河長(zhǎng)”、省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)“副總河長(zhǎng)”，黨政四套班子7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江江西段省級(jí)“河長(zhǎng)”，23個(gè)單位為責(zé)任單位，設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為轄區(qū)“河長(zhǎng)”的縣級(jí)以上“河長(zhǎng)制”組織體系，所構(gòu)建的區(qū)域和流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”組織體系，在全國(guó)覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完善。

以《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》為基本遵循，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì)共治，構(gòu)建河湖保護(hù)管理工作機(jī)制。堅(jiān)持遵循河湖自然規(guī)律，科學(xué)依法開發(fā)、利用和保護(hù)，保障河湖健康。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進(jìn)，水域陸地共同發(fā)力。主要任務(wù)有：統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；開展江河源頭和飲用水源地保護(hù)；加強(qiáng)水體污染綜合防治；強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)；推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；加強(qiáng)水域岸線及采砂管理；加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法；完善河湖保護(hù)管理制度及法規(guī)。

以“河長(zhǎng)主治、源頭重治、系統(tǒng)共治、工程整治、依法嚴(yán)治、群防群治”為具體方法，深入推行“河長(zhǎng)制”。按照省委書記強(qiáng)衛(wèi)關(guān)于推行“河長(zhǎng)制”工作方法的“六治”要求，明確各級(jí)“河長(zhǎng)”是河流治理的責(zé)任主體，積極踐行以人為本、人水和諧的治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，堅(jiān)持以源頭治理為核心，堅(jiān)持“治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程”的系統(tǒng)思維，大力推進(jìn)重大治水工程，群策群力、群防群治，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的治水模式，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

以“推進(jìn)試點(diǎn)、污染治理、專項(xiàng)整治、能力建設(shè)”等工作為2016年的主要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。根據(jù)已印發(fā)的《江西省“河長(zhǎng)制”2016年工作要點(diǎn)》，今年主要圍繞幾項(xiàng)任務(wù)開展工作。推進(jìn)試點(diǎn)方面：健全“河長(zhǎng)制”組織體系，科學(xué)開展試點(diǎn)。各市、縣（市、區(qū)）選擇問題突出的河流和地區(qū)開展“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，盡快形成可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使“河長(zhǎng)制”發(fā)揮有效作用。污染治理方面：積極推進(jìn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖治理，全面建立覆蓋至鄉(xiāng)、村的“河長(zhǎng)制”，明確各級(jí)“河長(zhǎng)”和河湖巡查員、專管員、保潔員。“河長(zhǎng)”要戴“紅袖章”履責(zé)，有針對(duì)性地制定治理方案，開展治理。通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)治理、系統(tǒng)治理，促進(jìn)全省河湖水生態(tài)環(huán)境狀況盡快改善。專項(xiàng)整治方面：一是開展水污染綜合整治行動(dòng)。包括加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染控制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加大農(nóng)村生活垃圾及污水整治、加強(qiáng)船舶港口污染防治等。二是開展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項(xiàng)整治。包括侵占河湖水域及岸線專項(xiàng)整治、非法采砂專項(xiàng)整治、非法設(shè)置入河湖排污口專項(xiàng)整治等。三是開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)“三場(chǎng)一通道”和保護(hù)區(qū)巡查執(zhí)法，打擊禁漁偷捕、機(jī)械捕螺、電魚藥魚行為，做好增殖放流工作。能力建設(shè)方面：加快建立完善水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)治水能力，為推動(dòng)水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供支撐。建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺(tái)，形成水行政部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

以“省級(jí)會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、工作督辦制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度”等相關(guān)制度為有效保障，規(guī)范推進(jìn)“河長(zhǎng)制”。河湖保護(hù)管理方面的問題形式多樣，原因千差萬(wàn)別，許多情況涉及跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門，必須有一套合適管用的制度來規(guī)范推進(jìn)“河長(zhǎng)制”。通過省級(jí)會(huì)議制度，高位推動(dòng)“河長(zhǎng)制”工作，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，搭建省直部門間、河流流經(jīng)區(qū)域間以及全省范圍內(nèi)的調(diào)度協(xié)調(diào)平臺(tái)，促進(jìn)跨流域、跨區(qū)域、跨部門問題更好解決；通過信息通報(bào)制度，收集基層第一手資料，傳遞各方面信息，為各級(jí)“河長(zhǎng)”科學(xué)決策提供參考；通過問題督辦制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過層層督辦，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高工作效率，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效解決；通過考核制度，衡量市、縣“河長(zhǎng)制”工作質(zhì)和效，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，營(yíng)造出比、學(xué)、趕、超氛圍；通過責(zé)任追究制度，堅(jiān)持底線，畫出紅線，納入《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行，對(duì)違規(guī)越線的責(zé)任人員及時(shí)追責(zé)。

河湖保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。要進(jìn)一步凝心聚力、真抓實(shí)干，全面深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，切實(shí)把全省河流湖泊治理好、保護(hù)好、管理好，為加快江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供更加有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”提供更加堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)保障！

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