政府預算更加公開透明、地方債務管理規(guī)范有序、企業(yè)稅負減活力增、納稅人辦稅少跑腿少費時……這些是近年來財稅體制改革帶給人們的直接感受。黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，進一步明確了改革的思路原則、主要任務和時間安排。幾年來，這場牽一發(fā)而動全身的“硬仗”攻堅克難、扎實推進，取得了一系列重要成果，現(xiàn)代財政制度建設邁出實質性步伐。

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構建“陽光化”現(xiàn)代預算制度

新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。中國財政科學研究院院長劉尚希說，財稅體制改革是全面深化改革的排頭兵。2014年6月30日，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。

預算管理制度改革是深化財稅體制改革的首要任務。2014年8月31日，全國人大常委會審議通過新預算法，自2015年1月1日起施行，標志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。

預算公開是強化預算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督的重要舉措。目前，形成了由財政部門公開政府預算、轉移支付預算，各部門公開部門預算的預算公開體系。除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開本部門預決算，尤其是“三公”經費都要公開，著力構建“陽光財政”。按照“開前門、堵后門”的改革思路，新預算法和國務院有關文件建立了規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架。目前，各項制度覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、風險評估和預警、風險事件應急處置、監(jiān)督體系等各個環(huán)節(jié)，形成地方政府債務管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。

截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%，風險總體可控。同時，不斷強化地方政府債務管理，保持對違法違規(guī)融資擔保行為的查處問責力度，切實防范地方政府債務風險。

稅制改革取得重大進展

黨的十八屆三中全會明確提出，“落實稅收法定原則”。2015年3月，全國人大會議審議通過的立法法修正案，進一步明確、細化了稅收法定原則。近年來，我國緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度重要戰(zhàn)略目標，大力推進深化稅制改革和稅法立法。同時，緊緊圍繞供給側結構性改革，出臺一系列減稅降費政策，降低企業(yè)稅費負擔，有力支持了實體經濟發(fā)展。

2012年1月1日，營改增率先在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)啟動試點。此后，試點逐步“擴圍”，最終于2016年5月1日全面推開，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)4大行業(yè)，增值稅實現(xiàn)全覆蓋，營業(yè)稅退出歷史舞臺。

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據(jù)統(tǒng)計，2012年1月至2017年2月，營改增帶來的減稅總規(guī)模累計已超過1.2萬億元。2016年5月至2017年4月，也就是全面推開營改增試點一年來，累計減稅6993億元。“營改增除了為企業(yè)減負之外，對培育經濟發(fā)展新動能發(fā)揮了重要的推動作用。”上海財經大學教授胡怡建說。按照黨的十八屆三中全會關于“調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”的要求，持續(xù)推動消費稅改革。比如，2014年和2015年1月，先后三次提高成品油消費稅；自2016年10月1日起，取消對普通美容、修飾類化妝品征收消費稅，并將化妝品消費稅稅率由30%調整為15%，有利于更好地發(fā)揮消費稅的調節(jié)作用，拉動消費。

2016年7月1日起，資源稅改革全面推進，主要內容包括全面推開礦產資源稅從價計征方式，建立稅收自動調節(jié)機制，并全面清理相關收費基金；逐步擴大資源稅征收范圍，率先在河北開展水資源稅改革試點等。通過改革，完善了稅收自動調節(jié)機制，理順了資源稅費關系，促進了資源節(jié)約和合理利用。國稅、地稅征管體制改革也著力推進。“隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國稅源狀況發(fā)生了深刻變化，對稅收征管提出了新的更高要求。”胡怡建說。

2015年底，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確理順征管職責劃分、創(chuàng)新納稅服務機制、轉變征收管理方式等主要任務。國家稅務總局將《方案》細化分解為96項具體改革措施，逐項明確路線圖、時間表和任務書，目前落實工作總體進度達80%。

事權和支出責任劃分“破冰”

“建立事權與支出責任相適應的制度是關系國家治理體系建設的重要問題，涉及中央與地方財政事權及支出責任劃分、中央和地方收入劃分、轉移支付制度等，涉及面廣、影響深遠?！眲⑸邢１硎?。中央與地方事權和支出責任劃分是理順政府間財政關系的前提和基礎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出了建立事權和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權和支出責任、推進各級政府事權規(guī)范化、法律化的要求。

2016年8月，國務院出臺了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，第一次比較系統(tǒng)提出從事權和支出責任劃分即政府公共權力縱向配置角度推進財稅體制改革，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內容。

在劃分中央與地方財政事權和支出責任基礎上，進一步理順中央與地方收入劃分，完善中央對地方轉移支付制度，形成財力與事權相匹配的財政體制，標志著財稅體制改革進入了深化階段并邁出了實質性步伐。

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同時，調整完善中央和地方增值稅收入劃分。結合營改增試點情況，國務院出臺了《全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，從2016年5月1日起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，確保地方既有財力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。轉移支付制度也不斷改革完善。在中央對地方轉移支付中，增加一般性轉移支付規(guī)模，將一般性轉移支付比例由2013年的56.7%提高至2016年的60.5%，大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉移支付。

“財政事權和支出責任劃分改革是一個系統(tǒng)工程，涉及行政管理體制改革、政府職能轉變以及教育、社保等各領域改革，需要放在推進國家治理的整體中考慮，形成統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同共進的全面深化改革新局面。”劉尚希說。

全國氣象部門出臺對口支援青海藏區(qū)氣象工作方案

《全國氣象部門對口支援青海藏區(qū)氣象工作方案》（《方案》）日前出臺，中國氣象局確定從業(yè)務科技、干部人才、資金項目等三方面推進對口支援青海藏區(qū)工作。《方案》指出，要完善和創(chuàng)新對口支援工作機制，整合對口支援資源，拓寬對口支援范疇，將對口支援工作與全面推進青海藏區(qū)氣象現(xiàn)代化建設緊密結合起來。增強青海藏區(qū)氣象創(chuàng)新能力，促進青海藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展內生動力，提升青海藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的質量和效益，促進藏區(qū)地方經濟社會發(fā)展，保障青海藏區(qū)氣象現(xiàn)代化的實現(xiàn)，積極為青海藏區(qū)全面建成小康社會提供氣象服務。

全國氣象部門將根據(jù)中央確定的對口支援結對關系，結合氣象部門實際，在明確對口支援關系的基礎上，進一步創(chuàng)新支援模式，探索青海藏區(qū)各氣象部門與施援方在業(yè)務科技、干部人才等方面的捆綁式發(fā)展機制，一個支援?。ㄊ校┟鎸σ粋€藏區(qū)州（市），中國氣象局直屬單位面對青海省氣象局直屬單位。在明確結對關系的基礎上，對口支援雙方協(xié)商確定具體援助方式和內容。

在業(yè)務科技方面，全國氣象部門將根據(jù)《方案》，以青海藏區(qū)氣象服務需求為引領，業(yè)務科技發(fā)展為導向，發(fā)揮援助單位優(yōu)勢，提升青海藏區(qū)公共氣象服務水平，增強氣象科技軟實力，帶動人才培養(yǎng)，進一步推進藏區(qū)氣象現(xiàn)代化。通過實施氣象服務、預測預報、觀測信息網絡、科技支撐、干部培訓、環(huán)境氣象業(yè)務等方面援助，為青海藏區(qū)氣象事業(yè)補短板，縮差距，統(tǒng)籌推進各項業(yè)務服務、科技水平和人才隊伍建設等方面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供支持。在干部人才方面，緊緊圍繞青海藏區(qū)氣象部門業(yè)務科研、項目建設需求，結合業(yè)務科研發(fā)展重點領域急需解決的難點問題，加強氣象科研業(yè)務和重大工程項目技術援助和合作，做到一事一援助、一項目一合作，同時建立人才交流彈性機制和干部對口交流機制。在資金項目方面，緊緊圍繞受援地區(qū)需求，加大對口支援資金支持力度，科學配置資金，統(tǒng)籌安排項目，幫助受援地區(qū)氣象部門解決實際困難，促進青海藏區(qū)氣象發(fā)展內生動力。

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