近日，國家行政學(xué)院和中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告（2017）》對中國內(nèi)地32個省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)行評估和排名，17個省級政府的指數(shù)超過全國指數(shù)平均值，其中浙江、貴州和江蘇位居前三。打通數(shù)據(jù)屏障、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，是一些地方網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)得到群眾認(rèn)可的重要原因。

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隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，政府網(wǎng)站建設(shè)也不再是將線下業(yè)務(wù)原封不動地搬運(yùn)到線上，而是通過優(yōu)化流程，為公眾提供“一站式”高效便捷服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中不少人卻都經(jīng)歷過網(wǎng)上辦事的尷尬：只是開一個證明，卻需要在出生地和現(xiàn)居住地之間來回折騰；明明是同樣的個人信息，卻需要在不同政府部門反復(fù)提交……今年5月，國辦印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出：“構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照‘先入庫，后使用’原則，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。”打破政務(wù)信息數(shù)據(jù)的條塊分割以及地域、層級限制，讓政務(wù)信息共享駛上快車道，勢在必行。

連通孤島加大共享

網(wǎng)絡(luò)政務(wù)破除“攔路虎”

今年3月，浙江省政府辦公廳下發(fā)《省級公共數(shù)據(jù)共享清單（第一批）》，向全省各級政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心開放了省級部門2600余個公共數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限。5月，浙江省又公布第二批28個省級單位1146個數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限，全面助力“最多跑一次”改革。在我國，各級政府部門掌握著約80%的信息數(shù)據(jù)，但出于安全考慮，共享程度并不高，出現(xiàn)“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。群眾無法充分享受到“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的五星級政務(wù)服務(wù)，“人在證途”“辦一張證，萬里長征”等抱怨一直存在。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平說：“‘信息煙囪’‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’的存在，會嚴(yán)重影響政府服務(wù)水平的提高，會把職能分割、相互扯皮、職能交叉地帶三不管等傳統(tǒng)行政弊端，延伸到信息和數(shù)據(jù)服務(wù)中去，造成舊的管理傳統(tǒng)阻礙治理體系現(xiàn)代化?！?span style="line-height:1.8;">日前，國辦印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，為加快政務(wù)信息共享列出“時間表”：2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)信用體系、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。去年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)要以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予以共享。

按照《實(shí)施方案》的要求，國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心正在對數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)、全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站等功能組件進(jìn)行優(yōu)化和整合，完善共享平臺。此外，政務(wù)信息共享網(wǎng)站目前已經(jīng)與信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了初步的數(shù)據(jù)對接和共享，與公安部人口庫、空間地理庫實(shí)現(xiàn)了鏈接訪問，其他領(lǐng)域的對接工作正在協(xié)商中。據(jù)悉，衛(wèi)生計(jì)生委目前正全面推進(jìn)整合國家本級政務(wù)信息系統(tǒng)，會同國家發(fā)改委編制省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)方案，指導(dǎo)各省有序推進(jìn)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享。

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北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜說：“通過整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)，能夠使這些數(shù)據(jù)的功能發(fā)揮到最大，從而提高政府公共服務(wù)和公共管理的效率和質(zhì)量?！?/p>

技術(shù)倒逼，補(bǔ)足短板，政府部門亟須“手牽手”

破除數(shù)據(jù)壁壘并非一朝一夕之事。一些地方和部門，就以“維護(hù)信息安全”和“技術(shù)不能突破”作為擋箭牌，將政務(wù)信息視為“私產(chǎn)”，造成了“信息孤島”等現(xiàn)象。根據(jù)中國軟件評測中心今年3月發(fā)布的《第十五屆中國政府網(wǎng)站績效評估總報告》，目前只有30%的部委網(wǎng)站能夠整合部省兩級服務(wù)資源。黃璜分析：“‘信息孤島’的存在，不僅僅有技術(shù)方面的原因，更多的是體制方面的原因。目前的狀況是，一個行業(yè)內(nèi)部上下級部門的信息共享相對容易實(shí)現(xiàn)，但是跨部門的信息共享比較難。這涉及各部門之間的利益協(xié)調(diào)問題?！贝送?，政務(wù)信息共享的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，涉及信息技術(shù)、安全保障方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范過于宏觀，也給監(jiān)管方出了很大的難題。

一個部門出現(xiàn)信息共享的短板，就會拖辦事效率的后腿。有專家建議，政務(wù)信息的共享，除了充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)外，更應(yīng)該優(yōu)化部門之間的“手牽手”機(jī)制，提升信息流通效率。今年5月，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》正式實(shí)施，對政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放，明確定義、責(zé)任和原則，這是全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)。今年6月，浙江省政府與人社部簽訂《共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動提升公共服務(wù)水平合作協(xié)議》，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)部省業(yè)務(wù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，為打破信息壁壘探路。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐曉林建議，政務(wù)信息共享，應(yīng)從政府本身著手，改善觀念、提升意識，突破體制機(jī)制障礙，通過建立、落實(shí)相應(yīng)的管理、獎懲機(jī)制，讓政府部門本身發(fā)揮出應(yīng)有作用。

統(tǒng)一入口，一網(wǎng)通辦，便民服務(wù)呼喚“撒手锏”

政務(wù)信息共享成果最終要體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)中，讓群眾能夠真正享受到政務(wù)信息共享的紅利。《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出，政府網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，集中提供在線服務(wù)。

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心日前發(fā)布的《2017省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》指出，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，有27個地區(qū)已經(jīng)初步建設(shè)開通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。但部分地區(qū)仍存在數(shù)據(jù)信息非同源、多平臺提供政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)象，不僅制約了政府部門的整體性治理，也妨礙了政府部門向公眾提供方便、快捷、一站式的辦事服務(wù)。今年1月，江蘇省內(nèi)首家省、市、縣全面覆蓋以及統(tǒng)一聯(lián)動的在線服務(wù)平臺——“江蘇12345在線”正式運(yùn)行，包括90個省級部門單位和13個設(shè)區(qū)市，共計(jì)103家成員單位被納入建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省1個號碼對外服務(wù)。截至6月14日，平臺累計(jì)受理群眾和企業(yè)訴求546萬件，其中省級平臺服務(wù)滿意率達(dá)93.6%。

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去年4月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等10部門制定的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，方案明確要求全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，形成居民個人電子證照目錄，建設(shè)電子證照庫，推動群眾辦事的“一號”申請，實(shí)現(xiàn)“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據(jù)《2017省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，已有15個地區(qū)建立了統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，其中有11個地區(qū)針對自然人和法人建立了認(rèn)證體系。

徐曉林認(rèn)為：“真正實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’，從服務(wù)前端看，必須在充分調(diào)查、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)網(wǎng)站，使得網(wǎng)站本身設(shè)計(jì)科學(xué)合理，有足夠的集成能力與負(fù)載能力。從服務(wù)支撐看，除去技術(shù)因素，還需要有可靠的政務(wù)信息資源共享互認(rèn)基礎(chǔ)，因此必須進(jìn)一步深化改革，重組業(yè)務(wù)、優(yōu)化流程，破除‘信息孤島’存在的前提與環(huán)境。”

江西省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

寬敞明亮的教室里，橙色的課桌椅整齊劃一，圖書室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室一應(yīng)俱全——這是南城縣里塔小學(xué)的最新面貌?！霸瓉硪坏较掠晏?，操場上泥一腳水一腳，課桌椅壞了都是我們自己修，電腦更是沒見過，多虧了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！闭f起近年來學(xué)校的變化，里塔小學(xué)校長余銀祥喜悅之情溢于言表。

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育是我省教育改革發(fā)展的“短板”，村小和教學(xué)點(diǎn)是農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。從一所簡陋落后的學(xué)校到軟硬件設(shè)施過硬的特色學(xué)校，里塔小學(xué)的嬗變，是我省大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升農(nóng)村整體辦學(xué)水平的一個縮影。從2013年起，我省啟動為期三年的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，統(tǒng)籌整合50億元資金，改造1萬個農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

在教育資金和項(xiàng)目安排上，我省注重向羅霄山脈貧困地區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)傾斜，組織實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)工程、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等集群式義務(wù)教育工程，促使農(nóng)村學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有效縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距。

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不僅校舍條件變好了，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到明顯優(yōu)化。近三年，我省通過省級統(tǒng)一招聘、特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生任教安置等措施，補(bǔ)充教師3萬余名，大部分安排在基層和農(nóng)村任教。此外，針對初中應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施定向培養(yǎng)五年一貫制大專畢業(yè)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，招聘農(nóng)村教師萬余人，留任率100%。在義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作中，共交流校長、教師上萬人，有效盤活了名師、名校長等優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步激發(fā)了教師隊(duì)伍整體活力。

在保障學(xué)生平等接受教育權(quán)利方面，我省構(gòu)建了一整套較為完善的關(guān)愛體系。針對家境貧困學(xué)生，全面落實(shí)各項(xiàng)資助政策，及時足額發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)貼，在集中連片特殊困難地區(qū)的17個縣（市），每年安排6億余元，為3000余所學(xué)校的84萬余名農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。針對殘疾兒童少年，在人口數(shù)量超30萬的縣（市、區(qū)），全部建起特殊教育學(xué)校，對未入學(xué)適齡殘疾兒童少年制定“一人一案”，采取擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模、提高特教學(xué)校招生能力、開展送教上門等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾兒童少年接受義務(wù)教育規(guī)模。針對外來務(wù)工人員隨遷子女，通過城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量、向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育階段學(xué)位、納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和財(cái)政保障范圍等措施，確保滿足入學(xué)要求。

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